省委書記王國生在調研時強調，深入貫徹落實習近平總書記關于縣域治理“三起來”要求，推動縣域經濟高質量發展。今年的河南省政府工作報告提出，提升縣域經濟發展水平。堅持分類指導，支持各地探索符合自身實際的發展路子。推動縣域經濟高質量發展，體現了省委、省政府以脫貧攻堅、鄉村振興、產業發展以及生態文明建設為重要抓手推進縣域治理的戰略思想。
推動縣域經濟高質量發展，不僅是實現城鄉區域協同發展的時代要求，也是河南深入貫徹落實糧食生產核心區、中國（河南）自由貿易試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，加快建設經濟強省、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的現實需要。這表明，河南縣域經濟高質量發展，不僅要順應國家戰略，還要契合河南實際，高站位、高起點、高標準做好城鄉統籌、協調發展，做好富有河南地域特色的縣域經濟發展模式，做好頂層設計和系統解決方案，確保河南縣域經濟提質增效。
推動河南縣域經濟高質量發展，需要走出一條生態優先、綠色發展、富有地域特色的新路子，以“綠起來”帶動“富起來”，推動“強起來”，諸如新鄭、鞏義、滎陽、新密、永城、濟源、登封、汝州等縣市入選全國百強縣榜單即是明證。與江蘇、浙江等省份發達縣域經濟相比，河南縣域經濟發展存在百強縣數量少、新興產業缺乏有效支撐、高端人才聚集效應弱、創新驅動能力不強、整體發展質量效益不高、培育新動能乏力等短板。開放背景下的河南縣域經濟要更出彩，就需要地方政府以系統解決方案為抓手，通過頂層設計找到推動縣域經濟高質量發展的思路及路徑，即領導班子需要解決“干什么”“誰來干”以及“錢從哪里來”等系統性問題。要做好系統解決方案，則需要遵循“黨建引領、干部任用、頂層設計、公司化運營”的思維路徑，完善系統解決方案的效能。
高質量黨建是思想統領。高質量黨建不僅是廣大干部群眾統一思想、提高政治覺悟和黨性修養的重要內容，也是推動縣域經濟高質量發展的首要環節。從這個角度講，黨建也是生產力。推動縣域經濟高質量發展，必須以高質量黨建作為統領。要把抓好高質量黨建和抓好縣域經濟高質量發展緊密結合，在推動縣域經濟高質量發展中錘煉黨性、砥礪初心，在抓好高質量黨建的過程中，增強民本意識和推動縣域經濟高質量發展的使命感和責任感。
“兩型”書記是“關鍵少數”。縣域政治生態中，兩類縣委書記最具改革魄力與施政智慧，是推動縣域經濟高質量發展的“執行總指揮”。一是“儒官型”書記。這類書記學歷較高，善于在經濟大趨勢、大格局中思考和謀劃縣域經濟發展。二是“政治家型”書記。這類書記具有政治敏銳性和敢為人先的魄力，敢想敢試、敢闖敢干。由此可見，“能謀善斷、會干實干”是選用縣委書記的重要準則。為此，選準一批“能謀善斷、會干實干”的領導干部擔當縣委書記的重任，帶領廣大干部群體開創縣域經濟發展的宏偉事業，不僅是實現“郡縣治，天下安”的政治期許，也是縣域經濟高質量發展的民生夙愿。
頂層設計是戰略向導。頂層設計是從通盤謀劃的角度，在摸清楚一個縣真實縣情家底的基礎上，對縣域經濟發展的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現縣域城市發展目標的系統性工程。可以說，為縣域經濟做頂層設計是推動高質量發展的第一步。為此，縣域領導干部要有頂層設計“一盤棋”思維，既要謀劃好當下，又要謀劃好長遠，用系統性、整體性、協同性思維謀劃縣域經濟高質量發展，用好政府和市場“兩只手”，盤活縣域資源存量，向“人、地、錢”要質量、要效能、要發展。頂層設計是戰略向導，是解決縣域經濟高質量發展的系統性問題的制高點和重要抓手。頂層設計既有整體性戰略規劃和規劃的施政方略，又有系統性方案中的系統性方法，是統籌兼顧、生態協調的經濟發展思路，即從源頭上力避縣域經濟發展中的失衡性、片面性、短缺性和盲目性。
公司化運營城市是路徑。公司化運營是政府通過市場經濟手段，對可控資產進行重組、盤活、整合與優化，以實現縣域資源配置容量和效益的最大化和最優化。公司化運營是頂層設計一張藍圖繪到底的落地路徑，也是以縣委書記為班長的領導班子打贏“政治錦標賽”和“經濟接力賽”，助力縣域振興的強力支撐。公司化運營城市需三步走：一是理念導入，把公司化運營理念導入縣域頂層設計。二是把頂層設計方案轉化成縣域招商項目庫、包裝項目庫，度身定做地方政府招商菜譜。三是把縣級財政解放出來，保民生、保工資、保運轉，通過公司化運營找到縣域發展所需要的資金，這是公司化運營理念導入的初級階段。同時，通過市場化手段專業招商、渠道招商和委托招商等，精準招商到與縣域經濟高質量發展匹配的剛需投資商資源，包括農業經濟、產業經濟、生態經濟、脫貧攻堅、鄉村振興、文化經濟等。
縣域經濟高質量發展，創造性地回答了習近平總書記在河南考察調研時提出的縣域治理“三起來”，不僅是新時代河南經濟社會發展的新課題，也是力推新型城鎮化建設和決戰全面建成小康社會的戰略風口。河南縣域經濟高質量發展，需要通盤考慮，需要系統解決方案。要先行先試探索出頂層設計方向明確、系統解決方案目標可行，以“生態底色、改革主色、農字特色、產業亮色”等構筑縣域經濟高質量發展的“河南模式”，形成可持續發展的河南特色縣域經濟。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長上官同君）
來源：河南日報
