張占倉：破解河南縣域經濟發展難題 需打破路徑依賴

為深入學習貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神，落實河南省委十屆十一次全會暨省委工作會議、全省縣域經濟高質量發展工作會議精神，不斷激發縣域經濟發展動力活力。鳳凰網河南頻道推出《鳳凰在縣》縣域經濟高質量發展系列訪談，為培育新動能，實現縣域經濟的高質量發展，走出各具特色的強縣富民之路提供智力支持和決策參考。7月21日，河南省人民政府參事，河南省社會科學院原院長張占倉做客鳳凰會客廳，探討新時代縣域經濟高質量發展的新方略、新路徑、新模式。以下為訪談實錄：

鳳凰網河南：2014年春，習近平總書記調研指導蘭考縣黨的群眾路線教育實踐活動時，提出“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”的重大要求。河南省縣域面積占比近九成，常住人口占比超七成，經濟總量占比超六成，在全省發展大局中舉足輕重。近年來，河南是如何踐行“三起來”指示，推進縣域經濟高質量發展的？

張占倉：河南落實習近平總書記“三起來”要求大概分為三個階段，第一個階段，初步探索。2014年，習近平總書記提出“三起來”要求后，省委省政府馬上組織了各級干部進行學習貫徹，各級開始探索如何落實“三起來”的指示要求。第二個階段，全面部署。今年4月29日，省委省政府召開了全省縣域經濟高質量發展工作會議，專門貫徹落實“三起來”指示，把“三起來”和高質量發展融為一體，作為全省的一個部署完全布置下去。第三個階段，培訓骨干。7月13日到17日，省委省政府在蘭考焦裕祿干部學院為全省100多個縣（市）的書記舉辦了推進縣域經濟發展專題研修班，省委王國生書記還專門和縣委書記們面對面進行座談，進一步推動“三起來”的貫徹落實。下一步，全省在推進方面力度會更大，效果會更好。

郡縣治，天下無不治。在實現高質量發展，推動區域協調發展，建設現代化經濟體系，實施鄉村振興戰略等治國理政的很多方面，基礎在縣域、潛力在縣域，很多優勢也在縣域。深入踐行縣域治理“三起來”是使命對河南的召喚。

鳳凰網河南：縣域，一頭連著城市，一頭連著農村，是城鄉經濟的連接點。當前，縣域經濟發展處在重要關口，走出高質量發展路子，河南的縣市如今面臨哪些機遇？河南發展縣域經濟又具備哪些優勢？

張占倉：從宏觀環境上講，整個中國都面臨全球百年未有之大變局，加上新冠肺炎疫情的影響，變局的味道更濃。在這種情況下，我們面臨的機遇在于，第一，現在經濟發展形勢特別快，科技創新的速度特別快，全社會高度關注科技創新，只有通過創新驅動，高質量發展才能落地，這是縣域經濟目前發展最正面的路子。第二，全球的經濟格局在迅速變化，縣域經濟作為發展空間比較大、綠色味道比較濃、受環境容量影響相對小的區域體系，目前機遇很大。另外，在這次新冠肺炎疫情的沖擊下，大家進一步體會到了尊重大自然、保護生態環境的重要性，縣域經濟綠色味道很濃，綠色發展也面臨重要機遇。

為什么今年省委省政府抓縣域經濟抓得這么緊？縣域經濟確實有很多新的優勢，比如說目前縣域不像大城市這么集中、過度集聚，高度集聚帶來環境污染，公共資源壓力太大，但是縣域經濟不存在這個問題。第二，和中心城市相比，縣域的勞動力資源相對成本較低，所以現在大量的產業從東南沿海，或者從中心城市向縣域轉移，這些產業一到縣域就可以健康運行，放到大城市和中心城市就運行不下去，當前對縣域的發展是一個歷史造就的特別好的機遇。

7月16日，河南省委書記王國生到開封市蘭考縣焦裕祿干部學院，與參加推進縣域經濟發展專題研修班的100多位縣(市)委書記進行座談。他在座談中指出，做好“六穩”“六保”基石在縣域，打贏脫貧攻堅戰主力在縣域，高質量發展潛力和優勢也在縣域。要從中央做好“六穩”工作、落實“六保”任務的決策部署中，扛牢穩住經濟基本盤的責任。

鳳凰網河南：“六穩”“六保”彰顯了以人民為中心的發展思想。后疫情時代，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務可以怎樣與縣域經濟結合起來，使其成為縣域經濟高質量發展的新動力？

張占倉：疫情什么時候結束？現在全球都沒有答案，但很有可能會持續很長時間。在這樣的情況下，既要常態化防控疫情，還要推動地方經濟社會發展。

縣域經濟作為有很多優勢的一個板塊，在“六穩六保”方面，首先是要把思想統一到中央的統一部署上來。在“六穩”方面，尤其是穩投資方面，縣域的空間更大，因為縣域的公共基礎設施有短板，投資空間很大，以重大項目為支撐，以穩投資為抓手，這樣促進縣域“六穩”就有了比較好的保證。在“六保”方面，必須一項一項抓具體任務。尤其是保民生、保基層運轉，現在財政運行遇到了前所未有的障礙，資源調配各個地方不平衡，要發揮我們的體制優勢統籌調配資源，保證老百姓正常生活，保證基層政權的正常運行，這樣全社會發展的大局就會穩定，只有大局穩定了，老百姓的幸福感、獲得感才會強。面臨目前的特殊考驗，我們仍然要保證大局穩定、社會穩定，經濟能夠可持續發展。

今年，河南省認定了15個縣（市）作為全省第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），測評指標主要為強縣富民、改革發展、城鄉貫通等3個方面。第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）分別為長垣市、長葛市、孟州市、新安縣、蘭考縣、舞鋼市、永城市、新鄭市、鹿邑縣、林州市、靈寶市、臨潁縣、鄧州市、固始縣、淇縣。

鳳凰網河南：今年，河南公布首批踐行縣域治理“三起來”示范縣名單，長垣、長葛、孟州等15個縣（市）入選，省里將在擴權放權、環境容量、土地指標等多個方面給予政策傾斜。“三起來”示范縣應該如何打造樣板，做強做實做優？

張占倉：只有把經濟搞上去，才能達到做強。按照省委省政府的部署，做強要通過“五大行動”，第一是實施產業集聚區“二次創業”行動，第二是產業集群提速行動，第三是現代服務業推進行動，第四是優勢農業發展行動，第五是創新能力提升行動。通過這些行動，把縣域經濟的實力扎扎實實提升，這樣就能做強。在做實方面，通過“五大工程”，第一是實施宜居宜業縣域優化工程，第二是特色小鎮和特色小城鎮發展工程，第三是美麗鄉村建設工程，第四是城鄉基礎設施互聯互通工程，第五是城鄉公共服務補短板工程。通過這“五大工程”，把縣域經濟高質量發展做實，切實讓老百姓感受到解決了面臨的實際問題。通過“四大改革”持續增強縣域經濟發展的新動能，第一，實施要素市場化配置體制機制改革，第二，深化擴權強縣和行政區劃改革，適當調整行政區劃，第三，深化城鄉融合發展體制機制改革，第四，推進開放型經濟體制改革。通過這幾個方面進一步激發縣域經濟發展的活力。這樣就可以把縣域經濟，尤其是第一批試點縣（市）切實做強做實做優。

百強縣數量及位次，是衡量地方經濟發展水平的一個重要參考指標。研究表明，百強縣城鎮居民和農村居民可支配收入以及人均社會消費品零售額，比全國平均水平分別高出12%、61%和72%，充分體現了強縣與富民的正相關關系。2020年百強縣榜單中，江蘇省占25席并且包攬前三甲，強縣眾星捧月，強省脫穎而出。而河南占6席，名次最高的鞏義市排名51位。河南要實現由大到強的轉變，需要縣域經濟進一步強起來。

鳳凰網河南：與沿海發達地區相比，河南縣域經濟發展仍有較大差距。2020年全國縣域百強榜單中，河南無論是上榜數量，還是上榜位次，都與全國第五大經濟體不相匹配。出現這種落差的根源在哪里，河南高質量發展縣域經濟還有哪些短板需要補齊，哪些問題亟待破解？

張占倉：從根源上看，主要是沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴，王國生書記說的很明白，包括我們在內，整個中西部在開放方面、發展方面和沿海縣（市）相比差別很大，在主動開放上，在科技創新上邁出更大的步伐，我們和沿海地區的差距將會進一步縮小。

目前我們的短板主要在，第一是轉型升級方面，步伐和沿海地區相比明顯慢。第二在引進重大項目方面，發力不足不均衡，有些縣有很好的項目，有些縣招商引資跟不上。第三，持續發展能力方面，有些縣現在火力不足。第四，在吸引人才方面，有些縣做得很好，但是不少縣在這個方面做得深度不夠。第五，統籌兼顧方面，有的縣沒有切實做到統籌兼顧，推動縣域經濟全面系統協同發展不力。

要破解這些問題，首先還是要加強黨的領導，為縣域經濟高質量發展提供堅強的保證，哪個縣黨的領導比較強，這個地方發展也會很強。第二，要提升干部能力，實施干部隊伍尤其是領導干部隊伍集中培訓，為什么省委省政府集中100多個縣委書記去培訓？只有把這一批領導干部培訓強了，他的能力上來了，他帶領大家作戰的能力才能上來。第三，要強化人才支撐，把創新驅動、人才強國切實在縣域這個層面落到實處，切實解決人才尤其是青年人才工作和生活中的具體問題，讓他們到縣域工作能夠安下心來。第四，要完善推進機制，整個省、市、縣在推進縣域高質量發展方面要形成合力，形成一盤棋的局面，省委的部署、地市的推進和基層的落實最終融為一體，真正成為推進縣域經濟高質量發展的綜合動力。