上官同君：系統探索 構建縣域經濟高質量發展的“河南模式”

為深入學習貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神，落實河南省委十屆十一次全會暨省委工作會議、全省縣域經濟高質量發展工作會議精神，不斷激發縣域經濟發展動力活力。鳳凰網河南頻道推出《鳳凰在縣》縣域經濟高質量發展系列訪談，為培育新動能，實現縣域經濟的高質量發展，走出各具特色的強縣富民之路提供智力支持和決策參考。7月28日，王牌智庫首席專家、董事長上官同君做客鳳凰會客廳，探討新時代縣域經濟高質量發展的新方略、新路徑、新模式。以下為訪談實錄：

鳳凰網河南對話王牌智庫首席專家、董事長上官同君

鳳凰網河南：縣域經濟高質量發展，已經成為國家治理體系建設和治理能力現代化的重要抓手和支撐。后疫情時代，全面建成小康社會、脫貧攻堅、新型城鎮化、鄉村振興等“一攬子”經濟復蘇戰略，正在春夏之交迸發出勃勃生機。一年來，王國生書記多次密集調研開封蘭考、商丘睢縣等縣市。作為農業比重高、人口密度大、縣城數量多的中部省份河南，正在從新發展理念中創新思想，更新觀念，奮起直追。河南縣域經濟發展的態勢如何，縣域經濟發展較好的地方有哪些？

上官同君:郡縣治，天下安。河南是全國縣域經濟大省。全省縣域經濟發展的基本面是好的，是有基礎的。但是整體來看，發展不平衡、不充分的矛盾依然突出，大中城市周邊的縣域往往呈強勢，而遠離城市的邊遠縣域成弱勢，區位和資源稟賦差別很大。正基于此，河南奮起直追，大力提升縣域經濟高質量發展的戰略站位。從2019年7月開始，河南縣域經濟高質量發展的熱度和呼聲持續高漲。繼省委書記王國生去年7月密集調研商丘、駐馬店、焦作、洛陽4地市縣之后，今年王國生書記再次密集調研開封蘭考、商丘睢縣、焦作沁陽、新鄉輝縣、衛輝、長垣、原陽、延津等縣市。王國生書記提出的河南縣域經濟高質量發展，為河南各個縣域的發展打下了一個很好的基礎。2020年是河南縣域經濟發展的高質量發展元年。4月28日，河南省舉行縣域經濟高質量發展觀摩活動，由省領導帶隊分4組對部分縣（市）縣域經濟發展進行現場觀摩。

對于河南來講，新鄭、鞏義、汝州、蘭考、民權、睢縣等地方的縣域經濟發展基礎好、特色明顯。特別是商丘睢縣，以打造“中原鞋都”為契機，打通了睢縣強縣富民之路。再比如三門峽靈寶市推出的豫陜合作先行試驗區、新鄉輝縣市關于南太行治理的方式，都有可圈可點的地方。河南前20名的縣域都可以作為河南縣域經濟高質量發展過程中參照學習的樣板。

鳳凰網河南：放眼全國，縣域經濟分量逐年攀升。發達地區經濟總量和縣域綜合實力正向相關，江蘇、浙江、山東等均是“縣域強則省域強”的鮮活樣本，對標縣域經濟發展較好的省份，河南有哪些可以借鑒的部分？

上官同君:如果對標學習縣域經濟先進經驗的話，首先還是要對標學習江蘇昆山。昆山是中國縣域“百強”的龍頭老大。內地對標昆山，不是一味對比區位和資源優勢等硬件，而是要對比昆山的發展思想、思路、戰略、膽識、方法等軟件優勢。昆山比鄰上海，作為上海的“產業后花園”，作為江蘇的一個縣級城市，昆山的一般公共預算收入已經超過400億，主導產業優勢和綜合經濟體量質量，均能力拔全國縣域頭籌。另外，還可以學習中部地區的湖南長沙縣的產業格局和發展思路。東南沿海發達城市的發展理念還是比較領先的，所以河南縣域經濟高質量發展的前提首先要解放思想，學先進、找對標，要自身革命，先從脖子以上解決問題，河南縣域經濟高質量發展就能夠真正地找到解題的根本。

鳳凰網河南：今年4月1日，您發表了署名文章《以系統解決方案構建河南縣域經濟發展模式》，文中提出要構建縣域經濟高質量發展的“河南模式”。作為深耕中國縣域治理領域20余年的民間政府智庫，依據您多年的縣域經濟高質量發展的研究成果與實戰經驗看，構建縣域經濟高質量發展的“河南模式”的關鍵在哪里？

上官同君

上官同君:構建縣域經濟高質量發展的“河南模式”的關鍵在領導班子。在國家治理體系里面，在河南片區大中原地帶，要想縣域經濟能夠取得突破性的發展，一定要找一個好的帶頭人。

簡單介紹一下這篇文章的寫作背景：2019年9月份，王牌智庫在河南挑選了30個縣，進行第三方公益調研。在調研的同時深度訪談了30位縣委書記，并且對調研的30個縣常委班子進行了問卷抽樣，在調研基礎之上拿出了縣域經濟高質量發展系統解決方案的研究成果。這個成果目前為縣域經濟高質量發展提供了一個比較實用的參照樣本。

我們在調研中發現，在縣域政治生態中，兩類縣委書記最具改革魄力與施政智慧，是推動縣域經濟高質量發展的“執行總指揮”。一是“儒官型”書記。這類書記學歷較高，善于在經濟大趨勢、大格局中思考和謀劃縣域經濟發展。二是“政治家型”書記。這類書記具有政治敏銳性和敢為人先的魄力，敢想敢試、敢闖敢干。由此可見，“能謀善斷、會干實干”是選用縣委書記的重要準則。為此，選準一批“能謀善斷、會干實干”的領導干部擔當縣委書記的重任，帶領廣大干部群體開創縣域經濟發展的宏偉事業，不僅是實現“郡縣治，天下安”的政治期許，也是縣域經濟高質量發展的民生夙愿。

鳳凰網河南：4月29日，河南省縣域經濟高質量發展工作會議召開，會上公布了河南省第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)名單。從宏觀層面來說，首批“三起來”示范縣(市)的公布對于推進縣域經濟高質量發展起到哪些作用？

上官同君:我們針對河南首批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)逐個做了研究，它們各有特點，主要的作用就是給河南104個縣給找到一個“學先進，找對標”的機會，樹立榜樣，隨后能夠在國家治理體系里面向全國推廣復制，為縣域經濟的發展貢獻“河南經驗”。

河南的經驗，對東南沿海也會有價值。雖然東南沿海縣市的經濟發展水平比較高，但是它們縣域經濟高質量發展還并沒有形成完整的模式。現階段，東南沿海在發展的過程中同樣面臨著升級換代、騰籠換鳥的創新發展壓力,也同樣會面臨著能不能可持續發展，能不能保證一張藍圖繪到底等諸多問題。在全國層面看，這是共性問題。這次，河南能夠提出縣域經濟高質量發展，這個的的確確是高屋建瓴，前瞻性極強。

鳳凰網河南：2019年，河南8縣（市）入選全國百強縣，居中部地區首位。但目前來看，河南省縣域經濟整體發展水平還不夠高，發展方式粗放、動力不足、協調性不強、要素流失的問題仍比較突出。面對百年未有之大變局，再加上新一輪的科技革命和產業的變革帶來的激烈競爭和新陳代謝前所未有。未來，河南縣域經濟發展還將面臨哪些挑戰？又該如何克服？

上官同君:未來面臨的最大問題，是如何能夠在河南經驗的基礎上導入縣域經濟高質量發展的系統解決方案。讓財政回歸本位，保民生、保運轉、保工資，財政回歸三保之后，按照市場化的方式來運營城市，找到縣域經濟發展可持續的解決方案。河南縣域經濟高質量發展，不僅要順應國家戰略，還要契合河南實際，高站位、高起點、高標準做好城鄉統籌、協調發展，做好富有河南地域特色的縣域經濟發展模式，做好頂層設計和系統解決方案，確保河南縣域經濟提質增效。