鳳鳴|賦碼容易變碼難 從健康碼透視河南省大數(shù)據(jù)管理

8月28日，鄭州市最后一個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)——京廣路街道調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，自此鄭州中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)全面清零，封閉、封控區(qū)域也全部解除。經(jīng)歷“澇疫接核”一個(gè)多月的鄭州，從暫停轉(zhuǎn)入高速運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。一個(gè)充滿活力的城市必定有一群充滿朝氣的奮斗者。城市“解封”意味著千萬(wàn)鄭州人可以走出家門(mén)投入工作，為生計(jì)為家庭為夢(mèng)想繼續(xù)奮斗。部分街道甚至專門(mén)發(fā)出通知，要求社區(qū)群眾“解封之時(shí)不得集聚不得慶?！?，整座城市沉浸在積極樂(lè)觀氛圍的同時(shí)，仍然有部分市民深受“碼”的困擾。有的居民隔離超過(guò)一個(gè)月，核算做了十幾次，城市解封了，健康碼依然“飄紅”致使工作生活面臨困難。

當(dāng)前，疫情防控仍是擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要工作，既要萬(wàn)無(wú)一失也要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。在此背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段廣泛分析，精準(zhǔn)定位，成為各地政府施行精準(zhǔn)防控、科學(xué)防控的重要手段。2015年7月，國(guó)務(wù)院專門(mén)就“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力”發(fā)布文件，提出各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)信息公開(kāi)、整合信息資源、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、提升國(guó)家治理能力、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的重大意義。2019年5月，全國(guó)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)上線，與此同時(shí)，各地也穩(wěn)步加快推進(jìn)本地政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)?！霸ナ罗k”“鄭好辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（app）相繼上線，為推進(jìn)電子化政務(wù)服務(wù)、審批事項(xiàng)一網(wǎng)通辦發(fā)揮重要作用。在疫情防控期間，“豫事辦”健康碼成為居民出行的關(guān)鍵“通行證”，“鄭好辦”核酸檢測(cè)證明查詢也極大提升了全員核酸檢測(cè)的效率和透明度。大數(shù)據(jù)在推動(dòng)地方政府提升社會(huì)治理能力方面發(fā)揮了重要作用，但如何用好大數(shù)據(jù)，做好既有“面子”又有“里子”卻不是件容易的事。

打通“任督二脈”需要破解“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”

面對(duì)新一輪疫情來(lái)襲，河南各地嚴(yán)陣以待加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)個(gè)人健康碼“賦碼”來(lái)對(duì)不同人群分類管理。所謂“賦碼”指的是疫情防控部門(mén)根據(jù)大數(shù)據(jù)和信息研判，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)人員，將其健康碼標(biāo)注為紅碼或黃碼。鄭州市疫情防控18號(hào)通告明確要求中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)居民“足不出戶”，健康碼標(biāo)記紅色；封控區(qū)域內(nèi)居民“足不出院”，健康碼標(biāo)記黃色。

河南省防控指揮部也制定了《健康碼賦碼規(guī)則（第二版）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)則），將國(guó)家和省疫情防控指揮機(jī)構(gòu)推送的入境人員、國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)關(guān)聯(lián)人員、密接和次密接人員、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及特殊區(qū)域駐留人員分等級(jí)賦紅碼、黃碼或綠碼。規(guī)則提出，上述人員需經(jīng)過(guò)14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，在此期間健康碼賦紅碼，集中隔離期間核酸檢測(cè)均為陰性的，轉(zhuǎn)為黃碼，并實(shí)施7天居家醫(yī)學(xué)觀察；居家醫(yī)學(xué)觀察期間核酸檢測(cè)均為陰性的，轉(zhuǎn)為綠碼。從時(shí)間上看，被賦黃碼人員最快7天可轉(zhuǎn)為綠碼，而被賦紅碼人員其健康碼轉(zhuǎn)綠最快需要21天。河南省新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室要求，上述人員有雙重或多重身份的，從嚴(yán)賦碼管理。各地開(kāi)通24小時(shí)熱線電話，接受健康賦碼、轉(zhuǎn)碼問(wèn)題咨詢和投訴。

當(dāng)前，鄭州市已全面解封，有的社區(qū)大面積出現(xiàn)隔離近一個(gè)月，健康碼仍然異常，有的市民既不處在中高風(fēng)險(xiǎn)和封控地區(qū)，近期也未曾離鄭，其健康碼飄黃超過(guò)20天，至今仍未轉(zhuǎn)綠的情況。

在實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)出入社區(qū)，商超、寫(xiě)字樓，高鐵站、機(jī)場(chǎng)需要出示的健康碼并不相同，例如出入鄭州室內(nèi)社區(qū)掃描小程序顯示的結(jié)果為某某地點(diǎn)。在出入室內(nèi)公共場(chǎng)所時(shí)則需要出示“豫事辦”的個(gè)人健康二位碼。在進(jìn)出高鐵站則需要用手機(jī)驗(yàn)證，而后出示通信大數(shù)據(jù)行程卡。以上三種場(chǎng)景分別對(duì)應(yīng)了三個(gè)大數(shù)據(jù)管理主體，分別是鄭州市大數(shù)據(jù)管理局（鄭好辦），河南省大數(shù)據(jù)管理局（豫事辦）以及工信部（國(guó)家“通信大數(shù)據(jù)行程卡”）。

不同層級(jí)管理主體推出的不同大數(shù)據(jù)平臺(tái)，反映出各級(jí)政府部門(mén)推進(jìn)電子政務(wù)的效率和成果，但客觀上也增加“碼上加碼”的概率。由于大數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理是個(gè)新課題，加之大數(shù)據(jù)體現(xiàn)了各自部門(mén)的工作成果，是否共享，如何共享尚未有定論。目前，只有部分地區(qū)較快實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)數(shù)據(jù)互通，省級(jí)“健康碼”與國(guó)家“通信大數(shù)據(jù)行程卡”融合，還有相當(dāng)數(shù)量的省份尚未打通不同層級(jí)的“數(shù)據(jù)壁壘”。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，不破除“數(shù)據(jù)壁壘”，不打通“任督二脈”，一個(gè)地方一個(gè)部門(mén)的大數(shù)據(jù)可能只是數(shù)據(jù)海洋中的一座孤島。

打通“最后一公里” 健康碼豈能一賦了之

使用大數(shù)據(jù)提升地方政府的社會(huì)治理水平，不僅需要健全制度細(xì)化規(guī)則，也要加強(qiáng)實(shí)踐注重反饋。“德?tīng)査辈《疽u擊河南，以省會(huì)鄭州為例，居民需留意鄭好辦、豫事辦以及國(guó)家“通信大數(shù)據(jù)行程卡”三個(gè)碼，任何一個(gè)碼變紅變黃都可能影響出行。

8月28日鄭州市全面解封至今，有部分社區(qū)居民在經(jīng)歷近一個(gè)月隔離后，掃描社區(qū)二維碼，結(jié)果異常致使寸步難行。而有的居民社區(qū)二維碼為綠碼可以出入社區(qū)，但豫事辦健康碼為黃碼無(wú)法進(jìn)入部分公共場(chǎng)所。早在8月中旬，河南省防控指揮部就發(fā)布了個(gè)人健康碼變碼條件，要求滿足隔離期限，48小時(shí)核算檢測(cè)結(jié)果呈陰性且未密切接觸過(guò)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人群的市民需要持相關(guān)材料向社區(qū)提交改碼申請(qǐng)，如有疑問(wèn)可撥打河南省健康碼咨詢電話。但不少社區(qū)工作人員反饋稱，社區(qū)僅接收鄭好辦的個(gè)人數(shù)據(jù)異常申請(qǐng)，不接收河南省大數(shù)據(jù)管理局的健康碼轉(zhuǎn)碼申請(qǐng)，并表示他們無(wú)權(quán)處理豫事辦健康碼轉(zhuǎn)碼事宜。

甚至有筆者同事反映，其在今年6月中旬短暫去過(guò)洛陽(yáng)而后始終未離開(kāi)鄭州，但豫事辦健康碼自8月初至今始終處于黃碼狀態(tài)，撥打河南省大數(shù)據(jù)管理局電話始終無(wú)法接通。經(jīng)內(nèi)部查詢，得知其個(gè)人信息被洛陽(yáng)市疫情防控指揮部以人工上報(bào)（每日上報(bào)100余人）的方式同步至河南省大數(shù)據(jù)管理局。然而，經(jīng)洛陽(yáng)市疫情防控指揮部工作人員核查確認(rèn)，上報(bào)名單并未查到該同事信息。

現(xiàn)實(shí)案例從不同角度體現(xiàn)了河南省以及鄭州市大數(shù)據(jù)管理令出多門(mén)的實(shí)際情況，也從側(cè)面印證了大數(shù)據(jù)平臺(tái)不聯(lián)不通的后果，即省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)可能因數(shù)據(jù)不互動(dòng)等制度原因，需要通過(guò)地市相關(guān)部門(mén)以人工上報(bào)之方式提供跨地市流動(dòng)以及密接、次密接人員信息。而其他城市疫情防控指揮部囿于技術(shù)條件有限，只能被動(dòng)接收衛(wèi)健委、公安、交警等同級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)，未必有時(shí)間和精力對(duì)所接收的信息逐一核實(shí)加以篩查。

這種處置方式不僅與公開(kāi)、透明、高效的大數(shù)據(jù)應(yīng)用理念相背離，也容易產(chǎn)生“賦碼容易，變碼難”，有始無(wú)終的形式主義工作作風(fēng)。至于誰(shuí)賦碼誰(shuí)更正的制度設(shè)計(jì)，變相提升了特殊時(shí)期跨地市人員流動(dòng)可能導(dǎo)致的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，更為健康碼已然處于異常狀態(tài)的群眾增加了健康碼恢復(fù)正常的障礙和難度。

不打通“最后一公里”，諸多政策就會(huì)懸于空中難以落到實(shí)處，真正走進(jìn)群眾心里。（作者：易評(píng)）