時話河南：從產業集聚區到開發區 更高站位布局縣域經濟

原標題：時話河南 從產業集聚區到開發區 更高站位布局縣域經濟

鄭東新區龍子湖智慧島，圖中造型酷炫的“爪子大樓”為龍子湖創意園孵化器的辦公樓 東方IC供圖

確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。9月7日的河南省委工作會議上，提出了“兩個確保”的奮斗目標、推進高質量發展的“十大戰略”舉措，并用中心城市“起高峰”、創新開放“建高地”、縣域經濟“成高原”勾畫了河南高質量發展的宏偉藍圖。

這一系列部署，是《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》出臺后，河南省委作出的立即行動；這一系列部署，讓剛剛經歷暴雨和疫情后“重啟”的河南人民重拾貴比黃金的信心。

在這其中，推動縣域經濟“成高原”，無疑將為河南下一步高質量發展打下堅實基礎。

“高原”從何而起？省委工作會議上提出，要把“一縣一省級開發區”作為重要載體，將開發區建設放在突出位置，以前瞻30年的眼光進行戰略性布局，為河南縣域經濟提檔升級找到了路徑。

隨著新發展格局加快構建，產業鏈供應鏈面臨重新洗牌，河南推進開發區“二次創業”背后，是以更高站位、更大格局、更寬視野培育新優勢，贏得高質量發展主動權，打造全省經濟發展強大引擎，以促進河南在中部崛起中昂起龍頭，不負總書記囑托。

發力開發區“二次創業” 更高站位謀劃未來

高質量發展已成為縣域經濟發展的“必答題”，新格局下如何實現縣域經濟提檔升級？河南省委工作會議提出，推動開發區真正成為經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎。

開發區建設是我國改革開放的成功實踐，習近平總書記對開發區工作十分重視，曾多次到開發區調研，2014年8月考察大連高新區時指出：“中國要建設現代化經濟強國，必須走創新驅動，高端解決問題，千里之行，始于足下，我看就從高新科技園區開始?！贝饲埃瑖鴦赵恨k公廳還印發了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，對新形勢下做好開發區工作作出全面部署。

樓陽生高度重視開發區的改革創新工作，履新河南后，他在摸清河南開發區底子的同時，一直在進行前瞻性的思考。今年6月，河南省委財經委員會成立后的首次會議上，便研究了開發區“二次創業”工作。此次省委工作會議上，更是進行了全局性謀劃和戰略性布局。在9月14日全省開發區高質量發展工作會議上，對如何推進開發區轉型升級，作出了更為具體的部署。

從去年河南縣域經濟高質量發展會議上提出全面推進產業集聚區“二次創業”，以打造縣域經濟競爭新優勢，到省委財經委員會會議上強調推進開發區的“二次創業”，這一轉變背后，是河南以更高站位、更大格局、更寬視野培育新優勢，打造全省經濟發展的強大引擎。

目前，河南省亟須做的一項工作便是調整完善開發區體系，當前河南的國家級園區包括國家級經開區、國家級高新區、綜保區、國家農高區、國際農產品加工產業園等，而省級園區則包括省級經開區、省級高新區、產業集聚區、服務業專業園區等。參考國家級開發區的設置，下一步河南的省級開發區也將進一步“整合”。

對此，省委工作會議上提出，要對照國家標準和政策，將各類園區分為國家級開發區和省級開發區兩個層級，建立全省統籌、國家對口、職責明晰、協調聯動的開發區管理體系。

時不我待：布局“一縣一省級開發區”

只有開發區建設走在前頭，現代化河南建設才能走在前列。

為推動開發區高質量發展，給現代化河南建設提供堅實產業支撐，省委工作會議提出把“一縣一省級開發區”作為重要載體，這也是給河南158個縣（市、區）立下的目標。自此，河南縣域經濟提檔升級的方向越發明確，路徑更加清晰和精準。

目前河南省國家級園區包括國家經濟開發區、國家高新區、綜保區、國家農高區、國際農產品加工產業園、國家現代農業產業園、國家農業科技園等；省級園區包括省級經開區、省級高新區、產業集聚區、服務業專業園區等。而“一縣一省級開發區”目標的樹立，既有樓陽生對區域經濟高質量發展密碼的洞察，也有對河南各開發區自身優勢的深刻認識，其背后呈現的是現代化河南建設的底氣、信心和決心。

就在不久前，河南省政府批復了濮陽、洛陽、禹州、商丘等6家省級高新技術產業開發區，至此河南省高新區實現了省轄市全覆蓋，數量達到了38個。而河南省商務廳的數據顯示，目前河南省級經開區數量達36個，再加上9個國家級經開區，河南經開區數量達到45個。

從全國層面看，目前河南高新區總數位列全國第四位，中部第二位，而國家級經濟技術開發區總數則和遼寧、新疆一起并列全國第6位，不及江蘇（26家）、浙江（21家）、山東（15家）、安徽（12家）、江西和福建（10家）。

跳出成績看差距，跳出眼前謀長遠。就在河南以等不起的緊迫感、慢不得的危機感，戰略布局開發區建設之時，作為兄弟省份的山東，也在日前出臺了開發區5年規劃。與此同時，江蘇、浙江、山西、河北等地也都在紛紛加碼開發區建設，加速推進開發區轉型升級。

突出項目為王 不能“撿到籃子里就是菜”

如果說，開發區的“一次創業”主要以園區空間規劃與擴張、產業布局、引進企業為主，那“二次創業”則是把關注點更多放在完善上下游產業鏈、構建園區的創新體系上。在全省開發區高質量發展工作會議上，樓陽生強調了五點意見。這其中尤其值得關注的便是：要突出項目為王，加快開發區產業轉型升級，把項目建設作為開發區發展的主抓手。

這也對開發區的招商引資工作提出了更高要求，不能把其他地方淘汰的產業和落后的產能招過來，而是要瞄準“專”“新”“特”。在樓陽生看來，符合標準的項目應該是：好項目、大項目、新項目，不能“撿到籃子里就是菜”！

從某種程度上講，一個好項目就是一個增長點，一批好項目就是一個增長極，招引到好的項目才能發展起好的產業。事實上，好項目的方向已經明確，全省開發區高質量發展工作會議明確，當前，以5G為代表的新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，新興產業、未來產業成為各地搶占發展制高點、實現“換道超車”的戰略重點。

在7月10日舉行的河南省重大項目建設暨“三個一批”推進會上，便發出了項目建設最強動員令。樓陽生在會上明確指出，要把項目建設作為經濟工作主抓手。他要求全省上下要鮮明確立起“項目為王”的工作導向，使這個主抓手與開發區主陣地、主戰場、主引擎一起，形成抓經濟工作的完整鏈條和體系。

事實上，依托開發區，河南已培育出了洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個千億級產業集群，以及100多個百億級特色產業集群，形成了一批特色鮮明、競爭力強的區域品牌。但這些產業還不足以支撐起現代化河南建設，仍需通過著力培育主導產業，進一步激活存量、擴大增量、優化常量，提升產業聚集度和競爭力。

向開發區放權賦能 “以結果論英雄”

在河南對開發區實施的新一輪改革中，除了擴區、整合、調規外，還有改制。河南明確，將深化放權賦能改革，賦予省級及以上開發區省轄市級經濟管理權限，同時將積極推進“管委會+公司”模式改革，以市場化方向推動開發區成為縣域經濟發展的重要載體平臺。

放權賦能則將使縣域發展要素配置更加高效、內生動力充分激發、質量效益全面提升。向省級開發區放權賦能，其實我省一直在進行著探索。今年年初，信陽市政府向潢川經濟開發區一次賦予55項行政權力，極大地豐富了審批權限，可以最大限度地實現“辦事不出區”。

事實上，不僅是河南，外省多地也都在推進向開發區放權賦能工作，以進一步破解開發區體制機制障礙，帶動地區經濟高質量發展。日前，江蘇更是首次賦予54個開發區14項省級權限。

一分部署，九分落實。在要求各地將開發區發展擺在全局工作突出位置的同時，河南也堅持“硬考核”導向，以目標倒逼，用獎懲激勵，把考核結果與開發區的動態管理、班子調整、干部使用、績效工資“硬掛鉤”，推動各類開發區爭先進位、提檔升級。

“以結果論英雄”不僅將激發各級干部“想干事、干成事”的主動性，也將為開發區發展注入源源不竭的內生動力。在中國產業集聚研究專家楊建國看來，河南要實現“換道領跑”，開發區可以說是換道領跑、轉型發展、創新發展的主戰場、主引擎以及主抓手。通過開發區的發展，將引領、帶動整個經濟、產業發展的轉型，進而打造河南高質量發展的新動能和新引擎。

楊建國表示，以本次省委工作會議為開端，河南正在朝著打造高水平現代化平臺體系，對產業載體進行一次系統性重構，加快打造競爭力強、產出效率特別高、發展后勁特別足、輻射帶動力特別大、更加適配新發展格局的高能級產業平臺，這也將進一步助推河南在中部崛起中昂起龍頭。

（來源：東方今報·猛犸新聞記者 米方杰 首席記者 宋迎迎）