鳳凰在縣|蘭考：堅定“三起來”路徑，在縣域經濟成高原上起高峰

摘要：河南蘭考橫臥黃河故道旁，五十多年前這里“漫天飛黃沙，遍地不生綠”。多年來，蘭考持續弘揚焦裕祿精神，深入踐行縣域治理“三起來”，經濟社會發展勢頭強勁，人均居民收入穩步提升。2017年，蘭考縣在全省率先脫貧，2020年，地區生產總值突破380億元，增速居河南省縣域前列。為深入貫徹落實河南省委工作會議和省十一次黨代會精神，助推河南縣域經濟高質量發展，近日，“鳳凰在縣——縣域經濟成高原”系列訪談特邀河南省委咨詢組研究員張占倉，開封市委常委、蘭考縣委書記李明俊，共同探尋豫東明珠——蘭考的高質量發展密碼。

初冬時節，走進蘭考縣惠安街道的何寨村，宛如進了大果園、大花園，一戶一景，房舍儼然，過去家家戶戶高聳的院墻已不復蹤影，一條條寬闊平整的道路直通門前。

夯實基礎設施建設，全面融入鄭汴同城化發展

在河南省第十一次黨代會報告中，明確提出“加快鄭州都市圈一體化發展，全面推進鄭開同城化，將蘭考納入鄭開同城化進程”，蘭考再次迎來戰略發展機遇。

蘭考縣納入鄭開同城化進程早有謀劃。今年6月，省委書記樓陽生在蘭考調研時指出，“把蘭考納入鄭開同城化進程，在規劃布局、基礎設施、產業發展、要素配置等方面深入研究、統籌推進。”7月2日，省政府召開專題推進會，研究推進蘭考納入鄭開同城化進程和蘭考縣域治理“三起來”專項規劃、方案編制工作，對下步工作進行安排部署。9月8日，省委常委會召開會議，審議通過了《關于把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板的總體方案》。

鄭汴融合，城鄉貫通，交通是先決條件。如今的蘭考，“四橫六縱”城鄉交通路網已基本形成，“旱能澆、澇能排，溝相連、渠相通”的生態水系全面貫通，城鄉間實現水系連通、道路暢通，從最遠的鄉鎮到縣城也只需30分鐘，每個自然村都通上了客車。

何寨村是蘭考縣城鄉融合發展的重要示范，依托人居環境整治提升工作，結合“四好農村路”高質量發展需求，實現了道路通村入戶。優先發展公共交通，打通城區交通最后“一公里”，將城區公交站點延伸到村，真正讓城鄉居民共享發展成果。當地村民說，過去村里的路“雨天一地泥，刮風一臉土”，現在“出門硬化路，抬腳上客車”。

在推進城鄉融合發展上，蘭考還圍繞“公共服務均等化、基礎設施一體化”，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，加強農村養老和農村寄宿制初中小學、公辦普惠幼兒園建設，提出了用好黃河水、爭取丹江水的安全飲水新目標，全面推進氣化蘭考建設。

據了解，蘭考已初步編制了納入鄭開同城化進程的總體方案，從經濟發展、創新驅動、協調發展、綠色生態、開放共贏、民生共享等多個方面，制定了5年乃至15年的詳細指標體系。

開封市委常委、蘭考縣委書記李明俊表示，蘭考要全方位、多領域、深層次融入鄭開同城化發展，連汴融鄭、提級擴能。將通過打造“一區”——鄭開同城化東部示范區，“一帶”——黃河生態文旅帶，“兩廊”——北部科創走廊和南部產業走廊，“多點”——發揮蘭考現代家居、綠色食品、節能環保、智能制造等產業特色優勢的總體格局，在基礎設施、產業體系、公共服務等方面建立規劃對接，優化要素配置。

在河南省委咨詢組研究員張占倉看來，將蘭考納入鄭開同城化進程是蘭考優化高端要素配置的一大紅利，下一步應繼續在引進大學和職業院校上加大力度，促進當地百姓就業，讓蘭考高質量發展的成色更足。

當好企業發展“服務員”，全力護航營商環境

好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。蘭考縣以民營經濟“兩個健康”引領縣域經濟高質量發展，打造一流的營商環境。

近年來，蘭考針對優化辦事創業和營商環境開出了多張“良方”，即通過構建黨建引領、素質提升、政商關系、訴求響應、對標提升、法治保障、營商環境、鄉賢助力、改革創新、創先爭優十大支撐體系，建立企業開放日、書記談心日、呼叫報告日、企業家健康成長、產業發展促進等十大運行機制和“企業呼叫、部門報到”工作機制，有效破解服務企業的癥結和堵點，切實破解企業發展和企業家成長的“急難愁盼”。

去年8月以來，蘭考縣選派52名干部擔任“首席服務官”到重點企業和項目“認親”，交流搭建起政企溝通聯絡“綠色通道”，既服務企業發展，又優化營商環境，獲得企業家的“點贊”。

為進一步優化營商環境，有效提高行政服務效能，增強“首席服務官”工作實效，切實幫助企業紓困解難，落實“有求必應、無事不擾”工作機制，今年2月25日，蘭考縣創新開展“首席服務官”現場雙選會。

何為“雙選會”？就是可以讓企業根據自身需求自主選擇自己的“首席服務官”，打破了政府為企業選派服務官的現狀，服務企業更貼心、更精準。“首席服務官”人才庫聚集了蘭考各單位各部門最優秀的科級領導干部。但最終能不能有幸為企業服務，還得企業說了算。

“我們這幾年的發展真正證明了改革是關鍵一招。持續構建‘親’‘清’政商關系，持續深化‘放管服’改革，‘一網通辦’前提下‘最多跑一次’改革成果更加鞏固，實現了‘數據跑’代替‘群眾跑’。”李明俊說。

經濟發展高質量，特色主導產業逐“綠”前行

50多年前，“縣委書記的榜樣”焦裕祿帶領蘭考人民大量種植泡桐治理風沙災害，人們親切地稱之為“焦桐”，半個世紀后，蘭考泡桐成就一方產業，變身農民的“綠色銀行”。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。目前，用蘭考泡桐制作的民族樂器產業已成為該縣的特色產業，全縣共有各類民族樂器及配套企業219家，從業人員1.8萬余人，年產各類民族樂器70萬臺（把），音板及配件500萬套，年產值20億元，市場占有率達到35%。

強縣富民，產業為基。蘭考圍繞品牌家居、綠色畜牧、循環經濟、智能制造等特色主導產業招大引強，現代家居行業眾多“龍頭”入駐蘭考，產業鏈產值突破300億元。很快，蘭考將生產出不含甲醛的家具。蘭考縣無公害農產品認證數量達到137個，綠色食品認證數量達到108個，農產品地理標志認證3個，成為河南省第一個綠色食品認證破百縣，“拼搏蘭考好產品”獲得中國農產品百強標志性品牌。

綠我涓滴，會它千頃澄碧。一方面改變生產方式，讓發展模式變“綠”，另一方面加大造林力度，使生活環境更“美”。曾經的風沙、內澇、鹽堿地再也沒了蹤影，昔日黃河邊上百萬畝的三害土地全部變成了豐收的良田。目前，蘭考縣已成為全國糧食主要生產基地，全國小麥、棉花、油料生產百強縣。兩岸的黃河濕地每年都會有大雁、白鷺、天鵝等200多種野生動物和鳥類在這里棲息繁衍。

“蘭考既是縣域治理‘三起來’示范縣，又是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范縣，我們理應在縣域里邊做得更好、在鞏固脫貧攻堅成果上有招數、在鄉村振興上作示范、在縣域經濟成高原上起高峰！”李明俊信心滿懷地說。

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領。近年來，蘭考堅持把縣域治理“三起來”作為推進縣域經濟高質量發展的根本遵循，把“強縣富民、改革發展、城鄉貫通”干到實處，探索出一個涵蓋經濟發展、社會治理、民生保障等方方面面的縣域治理模式。從總體布局的“大寫意”，到精致細膩的“工筆畫”，一幅拼搏蘭考、開放蘭考、生態蘭考、幸福蘭考的新圖景正逐步顯現。