隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2025年3月，國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，為這一新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。作為人口大省，河南省老齡化形勢尤為突出，截至2023年底，全省60歲及以上人口達(dá)1966萬人，占常住人口的20.03%，標(biāo)志著河南已逐步進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。龐大的老年群體規(guī)模和持續(xù)加快的增長速度，既對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，也為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇，展現(xiàn)出廣闊的市場潛力。面對人口老齡化帶來的多重影響，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、市場、社會(huì)、家庭和老年人等多個(gè)參與主體的協(xié)同發(fā)力與創(chuàng)新實(shí)踐。
一、政府引領(lǐng)：優(yōu)化政策環(huán)境，夯實(shí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
政府制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，一方面應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，以吸引社會(huì)資本投入。同時(shí)引導(dǎo)市場、社會(huì)、家庭和老年人等各方力量共同參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立溝通協(xié)作機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方主體信息共享和交流，更好地了解老年人的需求和市場動(dòng)態(tài)；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境，確保銀發(fā)市場的規(guī)范運(yùn)行，保障老年人的合法權(quán)益。
二、市場驅(qū)動(dòng)：激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)空間
市場服務(wù)的主體是企業(yè)，首先應(yīng)樹立品牌意識(shí)，提高市場集中度，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群；其次，鼓勵(lì)市場主體創(chuàng)新發(fā)展，加大在老年產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)智能化、個(gè)性化、多樣化的適老產(chǎn)品和服務(wù)；再次，加強(qiáng)市場調(diào)研，挖掘銀發(fā)消費(fèi)需求，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等新興技術(shù)，拓展消費(fèi)渠道，可在豫西、豫南等山區(qū)開展智慧養(yǎng)老試點(diǎn)，推廣適合山區(qū)老年人的智能養(yǎng)老產(chǎn)品；最后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新“養(yǎng)老+”模式，搭建企業(yè)之間交流合作的平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
三、社會(huì)協(xié)同：凝聚多元力量，構(gòu)建老年友好生態(tài)
在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)有效發(fā)揮社會(huì)組織的賦能作用。第一，社會(huì)組織針對老年人的不同需求，提供多元化的服務(wù)。通過設(shè)立老年大學(xué)或社區(qū)學(xué)習(xí)中心，提供信息技術(shù)、文化藝術(shù)等方面的培訓(xùn)，幫助老年人跟上時(shí)代步伐，保持思維活躍。還可以搭建公共活動(dòng)平臺(tái)，邀請老年人和年輕人共同參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)等工作，推動(dòng)代際融合與合作；第二，加強(qiáng)權(quán)益保障和普法宣傳，開展老年人權(quán)益保障法律知識(shí)講座、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，不斷提高老年人的法律意識(shí)，維護(hù)銀發(fā)人群的合法權(quán)益。同時(shí)，社會(huì)組織作為政府、企業(yè)和老年人之間的橋梁紐帶，應(yīng)積極反映老年人的訴求和意愿，為政府制定相關(guān)政策提供參考；第三，開展公共宣傳與教育，營造老年友好氛圍。通過社區(qū)宣傳、媒體報(bào)道、公益廣告等多種形式，樹立“銀發(fā)網(wǎng)紅”等正面典型，展示老年人在各個(gè)領(lǐng)域的積極形象，不斷提高社會(huì)對老年人的關(guān)注度和尊重度。
四、家庭賦能：弘揚(yáng)孝親文化，提升居家養(yǎng)老品質(zhì)
家庭在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有不可替代的作用。一方面，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老助老的主體責(zé)任。引導(dǎo)家庭加大對銀發(fā)消費(fèi)的支持力度，提高養(yǎng)老助老在家庭支出中的地位；另一方面，促進(jìn)代際互動(dòng)。建立 “時(shí)間銀行” 互助養(yǎng)老模式，完善“時(shí)間銀行”等相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕人為老年人提供志愿服務(wù)，這種方式既能夠促進(jìn)代際之間的互助，又可以提升家庭養(yǎng)老的社會(huì)支持度。要實(shí)現(xiàn)“居家安養(yǎng)”，還要推動(dòng)家庭與社區(qū)、機(jī)構(gòu)的融合，鼓勵(lì)和支持家庭與社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的交流、互助、合作，建立常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，共同為老年人提供全方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。
五、銀發(fā)有為：釋放長者潛能，激活老齡經(jīng)濟(jì)動(dòng)能
老年群體是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的需求者和受惠者，深入挖掘老年群體的潛力，有助于拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大整體社會(huì)的消費(fèi)規(guī)模。首先，提升老年群體消費(fèi)參與度。通過優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計(jì)，針對老年人的消費(fèi)特點(diǎn)和需求，打造具有影響力的老年消費(fèi)品牌。培育老年群體消費(fèi)新觀念，向老年人普及消費(fèi)知識(shí)和新型消費(fèi)方式，如線上購物、移動(dòng)支付等，不斷激發(fā)銀發(fā)人群的消費(fèi)需求；其次，推動(dòng)老年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升老年群體社會(huì)參與度。加快完善老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)老年人的經(jīng)驗(yàn)和技能特點(diǎn)，開發(fā)老年就業(yè)崗位，建立老年人才信息庫和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為老年人創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；再次，提升老年人群數(shù)字素養(yǎng)，通過政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭等多主體協(xié)同行動(dòng)，幫助老年群體享受數(shù)字紅利，在增進(jìn)老年人福祉的同時(shí)，促進(jìn)老年群體消費(fèi)能力的提升；最后，挖掘老年群體數(shù)據(jù)價(jià)值，通過整合醫(yī)療、社保、消費(fèi)、教育等領(lǐng)域的老年群體數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的老年群體數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)和政府提供決策依據(jù)，精準(zhǔn)開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
人口老齡化既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。河南省作為人口大省，老年人口規(guī)模龐大且增速較快。通過政府優(yōu)化政策環(huán)境，市場激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，社會(huì)構(gòu)建老年友好生態(tài)，家庭提升養(yǎng)老品質(zhì)，老年人釋放潛能等“五位一體”協(xié)同發(fā)展，為應(yīng)對老齡化提供了系統(tǒng)性解決方案，也為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)力。
【供稿：王艷娟、楊佩毅 單位：鄭州工商學(xué)院 本文為2024年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)研究》（2024JC034）的階段性成果】
